Concepto de Listas Provisionales de Electores

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Listas Provisionales de Electores en Derecho Electoral

Votos y Papeletas Provisionales

Los votos provisionales garantizan que los votantes no queden excluidos del proceso de votación debido a un error administrativo. Proporcionan un mecanismo de seguridad para los votantes que llegan a las urnas el día de las elecciones y cuya elegibilidad para votar es incierta. Esta página web ofrece una visión general de las leyes y prácticas de los votos provisionales del estado.

Las papeletas provisionales, también conocidas como papeletas de «impugnación» o «declaración jurada» en algunos estados, son exigidas por la ley correspondiente (en Estados Unidos, por ejemplo, por la federal Help America Vote Act de 2002 o HAVA). Cuando no hay certeza sobre la elegibilidad de un votante -el nombre del votante potencial no figura en las listas de votantes, no se dispone de un documento de identificación requerido o surge otro problema- el funcionario electoral está obligado a ofrecer al votante una papeleta provisional en lugar de una papeleta normal. Las normas para el manejo de las papeletas provisionales están determinadas por la legislación estatal.

En Estados Unidos, casi todos los estados (Idaho, Minnesota y Nuevo Hampshire no emiten votos provisionales), después de ser emitida, la papeleta provisional se mantiene separada de las demás papeletas hasta después de las elecciones. Entonces se determina si el votante tenía derecho a votar y, por tanto, si la papeleta debe contarse. Por lo general, una junta electoral o los funcionarios electorales locales investigarán los votos provisionales a los pocos días de las elecciones. Dado que se trata de un paso administrativo adicional, un gran número de votos provisionales puede aumentar los costes para las jurisdicciones.

Revisor de hechos: Roberts

Listas de Electores

Una lista electoral es una agrupación de candidatos para la elección, que suele encontrarse en los sistemas electorales proporcionales o mixtos, pero también en algunos sistemas electorales de pluralidad. Una lista electoral puede ser registrada por un partido político (una lista de partido) o puede constituir un grupo de candidatos independientes. Las listas pueden ser abiertas, en cuyo caso los electores tienen cierta influencia en la clasificación de los candidatos ganadores, o cerradas, en cuyo caso el orden de los candidatos se fija en el momento del registro de la lista.

Las listas electorales son necesarias en los sistemas de representación proporcional con listas de partidos.

Una lista electoral se confecciona de acuerdo con las normas de nominación y las normas electorales aplicables. Dependiendo del tipo de elección, un partido político, una asamblea general o una junta directiva, puede elegir o nombrar un comité de nominación que añadirá, y si es necesario, priorizará a los candidatos de la lista según sus preferencias. La calificación, la popularidad, el género, la edad, la geografía y la ocupación son preferencias que pueden influir en el trabajo del comité. La lista propuesta por el comité puede modificarse en una reunión de selección, en la que pueden añadirse nuevos candidatos, o los ya existentes pueden ser desplazados o eliminados de la lista. Una vez finalizado el proceso interno, la lista definitiva se hace pública. La lista puede estar impresa en la papeleta que emiten los votantes en las elecciones, o en una papeleta de información al votante aparte.

En Alemania, una lista electoral (también lista de partido) contiene los candidatos de una propuesta electoral común en un orden determinado. Una elección por lista es un procedimiento electoral en el que los candidatos de la lista común de un partido se presentan a las elecciones y pueden ser elegidos por los electores según el orden fijado («lista rígida») o pueden ser elegidos libremente dentro de la lista por los electores («lista libre»). El candidato nombrado en primer lugar en una lista electoral se llama también cabeza de lista o candidato principal, mientras que el candidato nombrado en segundo lugar en la lista se llama candidato del partido.

El candidato que figura en primer lugar en una lista electoral se denomina también cabeza de lista o candidato principal, mientras que los mandatos de los candidatos que sólo pasan a primer plano si el resultado de las elecciones es favorable para el partido se denominan también mandatos de lucha en Austria.

Lista electoral, en Polonia, es un término que designa la lista de candidatos de un determinado partido que se presenta a las elecciones en un determinado distrito electoral, numerada consecutivamente durante el sorteo en la Comisión Electoral Estatal (PKW).

En primer lugar, la PKW determina los números de lista para los comités que tienen listas registradas en más de un distrito electoral. En el segundo orden, la PKW extrae números para los comités electorales que tienen listas registradas no en todas, sino en más de una circunscripción.

Revisor de hechos: Henry y Mix

Votos provisionales o licitados

El uso de votos provisionales o licitados es un mecanismo para:

• desactivar posibles disputas y mantener el servicio a los votantes durante el funcionamiento del colegio electoral
• ofrecer una oportunidad de votar a las personas que alegan haber sido objeto de un error administrativo en la elaboración de las listas de votantes o en la marcación en estas listas de personas que ya han votado.

Es un mejor servicio expedir a un votante que alega, pero no puede demostrar, su elegibilidad para votar en ese colegio electoral, un voto en una forma que puede ser objeto de una verificación posterior de elegibilidad, que arriesgarse a interrumpir la votación de otros votantes, y posiblemente negar la oportunidad de votar a un votante que ha sido víctima de un error oficial en la compilación o el marcado de las listas de votantes para ese colegio electoral, o que ha sido impugnado en cuanto al derecho a votar por motivos insostenibles.

Aunque esto minimiza las disputas en el colegio electoral, evita la interrupción del servicio a los votantes y maximiza la equidad y la accesibilidad para los votantes, este método tiene algunas desventajas importantes, entre ellas:

• los costes adicionales de materiales y personal especiales (tanto para emitir como para investigar la elegibilidad de dichas papeletas)
• la necesidad de un estricto control de la gestión del proceso
• la posibilidad de retrasar los resultados del recuento mientras se investiga la elegibilidad de los votantes que votan de esta manera.

Es probable que la necesidad de contar con instalaciones de voto provisional o licitado sea mayor en los entornos que menos pueden permitírselo, en términos de costes y capacidad de gestión, con administraciones electorales sin experiencia, con una recopilación y producción del censo electoral apresurada o que reduce los costes, y con un personal de las mesas electorales menos capacitado.

El hecho de que se proporcionen facilidades para el voto provisional o licitado, y las clases de votantes que pueden ser elegibles para tales votaciones, dependerá del análisis de los consiguientes riesgos para la aceptación general de los resultados de las elecciones si los errores en los registros de votantes utilizados para la votación no pueden ser remediados de esta u otra manera, como por ejemplo mediante disposiciones para el registro del día de la votación.

Requisitos para un voto provisional o licitado

Las circunstancias en las que los votantes pueden recibir un voto provisional o licitado deben estar claramente definidas en la legislación. Las circunstancias pertinentes podrían incluir:

Cuando un votante afirma no haber votado ya y, sin embargo, su nombre ha sido marcado como votado en la lista de votantes . El personal de los colegios electorales puede cometer, y de hecho lo hace, errores al marcar las listas de votantes, especialmente cuando hay varios nombres similares en la lista.

Cuando un votante afirma haberse registrado para votar en ese colegio electoral y, sin embargo, su nombre no se encuentra en la lista de votantes: (Esto no debe confundirse con los sistemas de voto por correo en los colegios electorales el día de la votación, en los que un votante solicita votar en un colegio electoral distinto de aquel o aquellos en los que su nombre aparece en la lista normal de votantes) Incluso en administraciones electorales muy experimentadas pueden producirse errores, en la compilación y producción de los registros de votantes y de las listas de votantes de los colegios electorales, que no se descubren durante la comprobación interna o los períodos de revisión pública.

En los entornos en los que se han producido cambios significativos en los derechos de voto o en las demarcaciones electorales, en los que existe una administración sin experiencia o nuevos sistemas de compilación y producción de los registros de votantes, y en particular en las primeras elecciones, es probable que se produzcan algunos errores significativos en las listas de votantes.

La implantación de servicios de voto provisional o licitado (o de servicios para el registro del día de la votación) puede influir mucho en el mantenimiento de un funcionamiento armonioso de los colegios electorales en esas situaciones.

Cuando la elegibilidad de un votante para votar ha sido impugnada oficialmente por el personal del colegio electoral o (cuando está permitido) por los representantes de los partidos o candidatos, sin que haya una resolución concluyente. En estas situaciones puede que no sea posible para el responsable del colegio electoral, sin más información a mano, tomar una decisión informada sobre si permitir que el votante vote. El uso de un voto provisional/tenderizado puede permitir una investigación y adjudicación posterior más completa .

Métodos de votación

Es importante que el proceso de voto provisional o licitado no se perciba como una forma de que el organismo de gestión electoral supla sus inexactitudes u omisiones administrativas. Estos votos deben ser investigados seriamente para determinar si pueden ser incluidos en el recuento.

En algunas jurisdicciones, los votos licitados se emiten de un color diferente al de los votos normales o se guardan por separado en un sobre para votos provisionales o licitados. A continuación, se introducen en la misma urna de la misma manera que los votos normales y no se les da más tratamiento, aparte de excluirlos del recuento de votos. Si bien esto puede apaciguar a los votantes potencialmente agravados durante las horas de votación, hace poco por la integridad de las elecciones.

Unos sistemas más eficaces y equitativos para los votos provisionales o licitados garantizarían que estos votos se sometieran a una investigación y se incluyeran en el recuento cuando se comprobara que el voto es elegible. Aunque el método de voto provisional se establecería en la legislación, los siguientes pasos son un método para implementar un sistema sólido de voto provisional o licitado.

Establecer la elegibilidad

Después de establecer que el votante está en una categoría con derecho a un voto provisional o licitado, ofrézcaselo al votante. Puede ser necesaria alguna verificación, como por ejemplo:

• para los votantes que no se encuentren en la lista de votantes, establecer firmemente que la dirección por la que creen estar registrados para votar se encuentra dentro del área geográfica cubierta por la lista de votantes en ese colegio electoral;
• en el caso de los votantes marcados en la lista que afirmen no haber votado ya, una comprobación de los controles de voto múltiple que se hayan instituido; por ejemplo, cuando se haya implantado efectivamente un sistema de marcado con tinta de las personas que han votado, esa marca sería una prueba firme de que el votante ya ha votado y no tiene derecho a un voto provisional.

Registrar los datos del votante y emitir la papeleta

Los datos de identidad de los votantes deberían registrarse para incluirlos con su papeleta de voto para permitir la comprobación posterior de la elegibilidad. Dichos datos incluirían el nombre y la dirección registrada declarada, así como información que ayude a comprobar la elegibilidad, como:

• la fecha de nacimiento
• cualquier nombre anterior o alias utilizado por el votante;
• detalles de cualquier recibo de registro o tarjeta de identificación de votante mostrada por el votante.

Los votantes deben firmar una declaración, preferiblemente atestiguada por el responsable del colegio electoral o por otro votante registrado, de que estos datos son correctos. Una vez firmada esta declaración, se entrega al votante la(s) papeleta(s) correspondiente(s).

Envasado de la papeleta

Cuando los votantes han completado su voto, la papeleta se sella en un sobre que contiene su declaración antes de introducirla en la urna. Hay que tomar medidas para garantizar el secreto del voto. Esto podría incluir:

• Utilizar un sistema de doble sobre, por el que la papeleta del votante se introduce en un sobre interior, que a su vez se introduce en un sobre exterior que contiene la información de identificación del votante; una vez comprobada esta información, el sobre interior se separa del exterior y se mezcla con otras papeletas antes de abrirse para el recuento de votos.
• Alternativamente, podría utilizarse un sobre con talón o contraficha, en el que los datos del votante se escriben en el talón o contraficha del sobre, que se retira tras la comprobación de la elegibilidad y el sobre se mezcla con otras papeletas antes de ser extraído para el recuento.

Comprobación de la elegibilidad

Tras la finalización de los recuentos de los votos ordinarios (en los que los sobres de votos provisionales o licitados pueden ser necesarios para la comprobación de las conciliaciones del material de votación), los sobres de votos provisionales o licitados se envían al organismo de gestión electoral.

Dependiendo del estatus del organismo de gestión electoral, la comprobación de la elegibilidad podría ser llevada a cabo por éste o formar parte de las funciones de cualquier tribunal electoral constituido para resolver los conflictos electorales. El proceso de comprobación de la elegibilidad debe estar abierto a los representantes de los partidos y de los candidatos y a los observadores independientes.

Deben especificarse criterios claros para esta comprobación en el marco legislativo, especialmente en lo que se refiere a lo que puede constituir un «error administrativo» que haya dado lugar a la omisión de un votante en la lista de votantes. Por ejemplo, se puede establecer la elegibilidad.

• ¿Sólo si se puede demostrar un fallo administrativo o un error en el procesamiento correcto de la información que se ha recibido de un votante?
• ¿Existen criterios más amplios, que impliquen la eliminación de un registro debido a que el votante no haya respondido a la objeción o a otros procedimientos de revisión del registro de votantes?
• En los sistemas de actualización continua de las listas, ¿pueden aceptarse los votos si los votantes no han actualizado su registro al trasladarse a una nueva dirección?

Recuento de los votos provisionales o licitados

Los votos provisionales o licitados de los votantes que se consideran aptos para votar se abren y se admiten en el recuento de votos del distrito electoral correspondiente.

Actualización del registro de votantes

En los sistemas de registro continuo de votantes, también pueden ser apropiadas otras disposiciones, entre ellas:

• Que los votantes provisionales o con papeleta de voto rellenen un formulario de registro de votantes en el colegio electoral;
• Reincorporar o añadir a la lista de votantes a aquellos que fueron omitidos erróneamente ;
• Hacer un seguimiento de las personas cuyos votos fueron declarados inelegibles para animarlas a actualizar su registro.

Listas de votantes

La exactitud de las listas de votantes utilizadas en los colegios electorales es extremadamente importante para la integridad del proceso de votación y debe ser garantizada por el organismo de gestión electoral. Hay que comprobar rigurosamente que cada lista de votantes refleja con exactitud la parte correspondiente del censo electoral. Cualquier error que se encuentre debe corregirse inmediatamente, preferiblemente revisando y reimprimiendo las listas afectadas antes de que se distribuyan a los colegios electorales

Como es probable que las listas de votantes sean el material más utilizado durante las horas de votación, es importante que sean un producto de calidad. La información que contienen debe presentarse con claridad y el material con el que están construidas debe ser duradero.

Cantidad producida

Las listas de votantes son un artículo de gran responsabilidad. Deben mantenerse bajo seguridad mientras se espera su distribución a los colegios electorales y a su regreso tras el cierre de la votación. Normalmente sólo se producen en la cantidad exacta necesaria para el uso de los colegios electorales. Por lo general, se trata de un ejemplar de cada lista única de votantes. En los sistemas en los que los votantes pueden elegir entre varios colegios electorales a los que acudir dentro de un distrito o subdivisión electoral, se necesitarán varias copias de las listas correspondientes.

Las listas de votantes o los registros completos de votantes de los distritos electorales se imprimen normalmente también con fines de información pública

Calendario de producción

La producción de las listas de votantes de los distritos electorales viene determinada por el plazo legal para las adiciones, supresiones o modificaciones que se deben realizar en el censo electoral. Al fijar el plazo, hay que lograr un equilibrio entre:

• la exactitud de la lista de votantes para garantizar que los votantes recientemente fallecidos puedan ser eliminados y que se realicen otros cambios permitidos
• el tiempo necesario para imprimir y distribuir las listas de votantes a todos los colegios electorales

La ubicación de la producción, ya sea centralizada, regionalizada o distribuida a las zonas locales, depende de la estructura de procesamiento del sistema de registro de votantes.

Certificación

Es importante que un organismo de gestión electoral legalmente designado u otro funcionario certifique que cada lista de votantes utilizada en un colegio electoral es una copia fiel de la parte correspondiente del registro de votantes. En algunos sistemas, la integridad de este proceso se protege exigiendo que esta función la realice un miembro del poder judicial o un miembro o un tribunal de revisión convocado para revisar el registro.

Revisor de hechos: Ramussen