Concepto de Presupuesto Base Cero

Esta voz se ocupa del concepto .

Presupuesto Base Cero en Administración Empresarial y Economía

Se ha definido presupuesto base cero de la siguiente forma: Presupuesto elaborado después de una revisión completa de los diferentes capítulos o programas de gasto de una institución (sobre este último concepto, véase una definición, en este diccionario). Los presupuestos de las diferentes administraciones públicas —y también los de entidades privadas— se elaboran generalmente a partir de la estructura y las cifras contenidas en los presupuestos de ejercicios o años anteriores; se aceptan en buena medida los gastos que se arrastran de ejercicios anteriores y sólo se discuten las modificaciones y los nuevos incrementos. En el presupuesto base cero se hace tabla rasa de la experiencia presupuestaria del correspondiente organismo (de ahí la denominación) y se revisan todos los conceptos de gasto al igual que si se estuviera ante un organismo de nueva creación (sobre este último concepto, véase una definición, en este diccionario). Si bien sus antecedentes son muy antiguos, el presupuesto base cero en su actual configuración tomó carta de naturaleza en 1970 a raíz del trabajo Zero-Base Budge-ting que Peter A. Pyhrr publicó en 1970, a la sazón director de personal de la Texas Instruments Inc., en el que recoge las conclusiones de su experiencia, una vez que aplicó a su empresa (véase más en la plataforma general) esta nueva metodología presupuestaria. Este experimento saltó a las primeras páginas de los periódicos en el momento en que Jimmy Cárter, después de haberlo implantado en el Estado de Georgia cuando fue gobernador, incluyó el presupuesto base cero en su campaña electoral para la presidencia de los Estados Unidos. A partir de entonces, el presupuesto base cero se ha convertido en la filosofía presupuestaria de moda. Su favorable acogida obedece, sin duda, a la idea cada vez más arraigada entre el público de que la presión que el Estado ejerce sobre los ciudadanos por medio de los impuestos es excesiva en comparación con los servicios que aquéllos perciben a través del gasto público. En el presupuesto base cero se hace una evaluación sistemática y profunda de todas las peticiones presupuestarias y de los objetivos de todos los programas, para que no existan programas inútiles y los útiles se realicen con el mínimo gasto. Presupuesto basado en la idea de que cada uno de los gastos que en él consten deben estar perfectamente justificados, y evitar así que éstos sean fijados en función de los gastos del año anterior, como se hace en numerosas ocasiones, y sin tener en cuenta si son realmente necesarios. El fin último de este presupuesto es lograr que no existan proyectos inútiles, y que aquellos que se decida llevar a cabo consuman la menor cantidad posible de recursos. [1]

Presupuesto en Contabilidad y Administración Pública

Con el ánimo de ofrecer una aproximación y un mayor contexto a esta entrada, puede interesar una breve definición de presupuesto en los siguientes términos: Documento en el que se contiene una previsión generalmente anual de los ingresos y gastos relativos a una determinada actividad económica. El presupuesto constituye, por lo regular, un plan financiero anual. «Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer el Estado y sus Organismos Autónomos y los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio» (Ley General Presupuestaria, artículo 48). A los gastos de los Presupuestos Generales del Estado se le aplican las clasificaciones orgánica, funcional, por programas y económica; en la clasificación orgánica se agrupan los créditos atendiendo a los gastos de cada servicio; la clasificación funcional agrupa los créditos según la naturaleza de las actividades a realizar por cada servicio o conjunto de servicios; cada Departamento u Organismo Autónomo, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, fija un conjunto de objetivos que sirven de guía a su gestión presupuestaria y, de conformidad con los mismos, se clasifican los créditos (gastos) por programas; por último, atendiendo a su naturaleza económica, se separan en el Presupuesto los gastos corrientes de los gastos de capital. Al igual que en el presupuesto de gastos, en el presupuesto de ingresos se distingue entre operaciones corrientes y operaciones de capital; como operaciones corrientes se incluyen los ingresos previstos por los conceptos o capítulos de impuestos directos, tasas y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales, mientras que las operaciones de capital se agrupan en los siguientes capítulos: enajenaciones de inversiones reales, transferencias de capital y variaciones de activos financieros. El ciclo presupuestario comprende cuatro etapas o fases sucesivas: 1) preparación o elaboración; 2) discusión y aprobación; 3) ejecución, y 4) control. La preparación de los Presupuestos Generales del Estado corresponde al Ministerio de Hacienda y, en particular, a la Dirección General de Presupuestos. Una vez elaborado el proyecto de Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno los presenta a las Cortes Generales para que sean discutidos, tanto en el Congreso como en el Senado, cuya aprobación es sancionada mediante Ley. Su ejecución corre a cargo del poder ejecutivo o, más concretamente, de la Administración, a través de los diferentes organismos u oficinas de gestión presupuestaria. En lo que se refiere al control de la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado cabe distinguir tres niveles o ciclos diferentes de control: a) un ciclo de control interno, cuyo titular es la Intervención General de la Administración del Estado; b) un ciclo de control externo, cuyo titular es el Tribunal de Cuentas, en su doble vertiente fiscalizadora y jurisdiccional, y c) el control político que ejercen las Cortes Generales. Expresión contable del plan económico de la Hacienda para un período de tiempo determinado [Naharro]. Budget. Resumen sistemático y cifrado que recoge la previsión de los gastos, así como de los ingresos que se estiman van a ser necesarios para la realización de aquéllos durante un período de tiempo determinado para una unidad económica. [1] [rtbs name=»presupuestos»]

Recursos

[rtbs name=»informes-juridicos-y-sectoriales»]

Notas y Referencias

1. Concepto de Presupuesto basado en contenido propio y en una selección de obras y trabajos de referencia, entre ellos el Diccionario de Economía y Administración (Andrés Suarez Suarez, McGraw Hill, 1992).

Recursos

[rtbs name=»informes-juridicos-y-sectoriales»]

Notas y Referencias

1. Concepto de Presupuesto Base Cero basado en contenido propio y en una selección de obras y trabajos de referencia, entre ellos el Diccionario de Economía y Administración (Andrés Suarez Suarez, McGraw Hill, 1992).

Véase También